中山：破山中賊易，破心中賊難

2020年元旦，廣東誕生了第三個GDP突破萬億的城市——佛山。外界評價：這是制造業(yè)的勝利。

曾幾何時，制造業(yè)的榮光也屬于中山。1987年，一位名叫王志綱的新華社記者和同事在珠三角跑了一圈，寫出一篇題為《廣東躍起四小虎》的報道，讓中山和順德、南海、東莞以“廣東四小虎”的身份成為全國焦點。在王志綱看來，在改革開放后中國工業(yè)化第二階段，“本來最有條件的應該是中山”，可見外界對中山制造業(yè)基礎寄予極大的厚望。

猶記得1983年中山縣在工業(yè)發(fā)展中點的“三把火”：大膽改革激發(fā)活力、大搞工貿(mào)結合開拓市場、狠抓技術革新增強發(fā)展動力。從那一年年初開始，中山縣對工業(yè)企業(yè)的分配形式進行改革，全面落實經(jīng)濟責任制，打破“大鍋飯”，激發(fā)企業(yè)活力。當年中山縣《政府工作報告》明確提出，要大膽地引進國外先進設備和技術，通過企業(yè)挖潛、革新、改造和引進先進設備、技術、擴大生產(chǎn)能力，大力發(fā)展市場需要的工業(yè)產(chǎn)品，改進產(chǎn)品包裝，提高競爭能力。

這一年12月22日，中山撤縣設市（縣級市），完成了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的轉型過渡，也為后來中山“工業(yè)立市”“工業(yè)強市”打下基礎。

從1979年到1991年，中山經(jīng)濟發(fā)展提前10年翻了三番，GDP年均增長20.31%；1993年到2012年期間，平均增速為18.52%。2005年，中山市GDP總量從珠三角第七八位置躍升到第五。自此之后，中山穩(wěn)守廣東“老五”地位，直到2014年被惠州趕超。

也是在這一年，中山GDP增速從多年保持的兩位數(shù)下降至個位數(shù)，此后未超過東莞、順德、南海。

令人痛憾的是，2014年極為強烈的“拐點”信號沒有激發(fā)中山拿出切實有效的方案和行動。從這一年開始，中山工業(yè)增加值增速跌破9%，隨后逐年下降，到2018年降至4.6%；工業(yè)投資39.82億元，同比增加-18.6%，出現(xiàn)較大波動。盡管此后有所回升，但2018年再次下降10.3%。2019年1-9月，中山工業(yè)投資增速為-31.4%。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，GDP不再是論英雄的唯一指標；但數(shù)據(jù)所暴露出的發(fā)展問題、折射出的思維慣性，卻不得不讓人警醒。2000-2018年間，中山的房地產(chǎn)投資平均增速達到了22%，而工業(yè)增加值平均增速為14%，遠低于前者。

積弊終于在2019年全面爆發(fā)。從目前已經(jīng)公開的三個季度主要經(jīng)濟指標增速看，中山已經(jīng)到了全省“墊底”之位；從發(fā)展勢頭看，被惠州趕超之后，中山極有可能被下一批追兵如茂名、珠海趕超。

工業(yè)失速，一個制造業(yè)城市不可能跑得快、跑得遠。

更讓人憂心的是，中山這座制造業(yè)之城不僅失去了較快的工業(yè)增速，創(chuàng)新引擎這一動力也不樂觀。

中山創(chuàng)新資源的弱化趨勢，為珠三角所罕見。2018年，中山省級新型研發(fā)機構數(shù)量從11家減少到9家，成果轉化和技術服務收入降幅超過42%；高校向企業(yè)轉移技術成果265項，比2017年減少了156項，降幅超過37%。

同期，曾經(jīng)同為“廣東四小虎”的東莞，上述兩項指標分別增長18.68%、23.12%。

平心而論，近10年來，中山不是沒有在科技創(chuàng)新方面下過功夫。以全社會R&D（科學研究與試驗發(fā)展）投入為例，該市從2009年的28.44億元大幅增長至2017年的79.17億元。但也要看到，同期的東莞，這組數(shù)字從41.38億增至188.14億元，佛山則是從63.68億增至223.15億元，增量均是百億級別。相比之下，中山的投入力度不算高。

從基礎條件看，中山缺名校、名所是歷史原因造成的客觀事實，但制度上的創(chuàng)新能夠對沖缺少高校院所帶來的短板，中山在這方面不是沒有經(jīng)驗。

1990年，火炬開發(fā)區(qū)獲批正式成立。當時，這被稱為“中山的奇跡”——不僅因其作為地級市身份躋身首批國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行列，更在于其吸引大量高新技術項目的本事。

比如，想方設法將國家級重大科研項目引入開發(fā)區(qū)落戶生根。當時，國家儲能材料工程中心主任、國家電動車專家組成員吳峰，就在中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“火炬速度”讓人振奮——國家科委“863”計劃氫鎳電池中試基地落戶之后，火炬開發(fā)區(qū)除提供1800萬元資金外，還調(diào)派最好的機建隊伍和最得力的工程技術人員配合施工，按常規(guī)需要18個月完成的基建任務，僅用半年就拿了下來。

比如，千方百計借助內(nèi)地大專院校和科研院所的科技力量，合作興辦高新技術項目。北京郵電學院和開發(fā)區(qū)共同開發(fā)的500線-2000線數(shù)字程控交換機，各項指標在國內(nèi)都屬于領先地位；東南大學與開發(fā)區(qū)合作BP機項目，整機性能達到世界最先進水平……

那是中山“科技興市”的高光時刻。大批專家、學者、教授來到中山，帶來了項目、技術、人才，成為火炬開發(fā)區(qū)甚至整個中山的“助推器”。

然而，科技創(chuàng)新是一項長期的系統(tǒng)工程，中山?jīng)]有將創(chuàng)辦火炬開發(fā)區(qū)的科創(chuàng)之火進一步燒旺、擴大。此后很長一段時間以來，中山創(chuàng)新動能的培育陷入了被動局面，加上沒有高水平大學的支撐，創(chuàng)新短板愈發(fā)明顯。

創(chuàng)新乏力，體現(xiàn)在高端人才的劣勢上。截至2018年，中山博士后工作站僅有14家、在站人數(shù)32人；同期深圳在站博士后達到2700人，新引進的博士后同比增長40%以上；同為珠江西岸的佛山有61家、在站人數(shù)93人，珠海40家、在站人數(shù)50人。

創(chuàng)新乏力，還體現(xiàn)在研發(fā)投入增長乏力上。2014-2017年間，中山全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重連續(xù)三年下降，從2.39%下滑至2.29%。

創(chuàng)新乏力，更體現(xiàn)在重大科技基礎設施和重大科學工程項目的缺位上。國家大科學裝置分布在廣州、深圳、東莞、惠州、江門5市，均無一布局在中山。

發(fā)展深層次的問題沒有解決，轉換的動力從哪兒來？

“中山現(xiàn)在就是在原地踏步，見到一步走一步?！?/p>

這是在網(wǎng)絡問答社區(qū)“知乎”上，一位網(wǎng)友在參與討論《如何看待中山市2019年第一季度實際增速全省倒數(shù)第一？》話題時，對中山所作的評價。

對于一座城市來說，原地踏步意味著什么？

首先是“慢”——十余年“山河依舊”，舊貌未換新顏。

以中山市2019年新建成的城市文化地標——中山紀念圖書館為例。2012年8月16日，《中山紀念圖書館設計方案》技術審查會公布了三個設計方案，當時多名專家認為方案均不夠理想，需進一步深化修改。但就在這樣的背景下，舊館關閉被提上日程。同年10月9日，開館21年的中山圖書館正式關閉。此時，將于原址重建的新圖書館的設計方案尚未敲定。

2013年下半年起，舊圖書館開始圍蔽，一直到2014年底才動工。此后幾番推遲開館計劃，直至2019年11月，千呼萬喚的中山紀念圖書館，終于投入試運營。

一個圖書館，建了7年，橫跨兩個“五年計劃”。表面上看，中山紀念圖書館的“七年之癢”，跟官方所公布的規(guī)劃、施工、資金等多方因素相關。但從根本而言，這是一個城市減低自我要求、失序管理的體現(xiàn)。

還有一個例子，是一條改造了9年的“快速路”。早在2010年初，長江路改造工程（一期）的前期工作已經(jīng)啟動，由于資金籌措等各方面原因，一直沒有正式開工；2016年5月，改造工程正式施工，主路于2019年建成通車。從前期工作開始算起，用了9年，這條“大動脈”才算完成快速化改造。不得不說，歷時9年的快速化改造，是一個漫長的過程。這背后，是一個滯后的城市管理邏輯。

中山城市管理的一個高速發(fā)展期發(fā)生在上世紀80年代。當時，為了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，中山市在城市規(guī)劃、建設和管理等方面做了大量工作，也陸續(xù)獲得了首批全國文明城市、聯(lián)合國人居獎、國家園林城市、歷史文化名城等二十多項城市管理榮譽，基本囊括了所有國內(nèi)外有影響、有代表性的城市管理獎項——但自此之后，中山城市的城市框架、城市面貌再未發(fā)生較大的更新變化：除東區(qū)的CBD舊改項目外，并無其他連片區(qū)的舊改項目取得重大進展；城區(qū)現(xiàn)有的天橋，還是30年前的規(guī)模和舊貌；而城市新中心的規(guī)劃，仍然停留在藍圖上……中山的城市輪廓，幾乎還停留在剛剛撤縣立市的那十幾年。

有人評價，中山有著明星城市的面子，卻只有小縣城的里子。

失焦之城——這是一位退休老干部給近10年來的中山所作的一個城市畫像。

何為失“焦”？

是在粵港澳大灣區(qū)城市群崛起過程中，沒有抓住發(fā)展的焦點和重點，城市坐標失焦；是在心理結構上，日益成為一個焦慮感極弱的城市，居安思危乃至居危思危的危機感喪失。

就發(fā)展坐標而言，中山失焦已久。在粵港澳大灣區(qū)的舞臺上，廣州提出了建設國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國際性綜合交通樞紐等明確目標；深圳則鎖定粵港澳大灣區(qū)建設的新引擎、全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全球影響力的海洋中心城市等目標；珠海朝著灣區(qū)西岸交通樞紐城市、宜業(yè)宜居宜游之城發(fā)展；佛山堅守主業(yè)，提出打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心；東莞也當仁不讓，提出建設粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心。

反觀中山，在省委賦予其珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極這“三個定位”之前，并未有明確的定位。握著深中通道這張王牌，中山似乎還沒想好怎么出手。

失去發(fā)展焦點，也在一定程度折射出中山人的另一種失“焦”——弱焦慮感。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇的一個觀點，形象地概括了中山人的“順境之困”：過去幾十年，中山各方面的發(fā)展一直相對平穩(wěn)。上世紀90年代亞洲金融風暴時期，中山利用外資量止跌回升，保住了基本盤；2008年前后的金融危機，中山GDP也有10%以上的增長，相比東莞的斷崖式動蕩，其所受到的影響相對有限。

于是，無論是東莞的轉型倒逼、脫胎換骨之痛，還是順德、南海的居安思危、自我革命之痛，在不同時間節(jié)點上，其他廣東“三小虎”始終保持著對國際大變局、國內(nèi)大變化的敏感，不斷反思自身的短板，有針對性地推進改革。

對外界危機的遲滯反應，對過往發(fā)展慣性的高度依賴，讓一些部門、鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)慢慢滋長了安于現(xiàn)狀、不愿走出舒適區(qū)、不敢突破舊有機制的惰性。

改革開放初期，是敢為天下先的中山人憑著一股銳氣，創(chuàng)造了暢行天下的中山貨，造出了所向披靡的“十大艦隊”；在改革步入深水區(qū)之時，是安于現(xiàn)狀的思維慣性，讓中山這只曾經(jīng)的“四小虎”成員掉了隊、失了先機。

上世紀90年代初，財經(jīng)作家吳曉波以媒體記者身份來廣東采訪，富有活力、無限生機的中山給他留下了深刻的印象，他將此行看到的最有代表性的兩類人概括為“可怕的順德人”和“年輕的中山人”。

30年過去，順德人依然可怕，中山人還“年輕”么？

沒有建立起自身的發(fā)展邏輯，再大的機遇也只能成就想象中的潛力。

沒有深刻的思想再解放共識，再有力的口號也只停留在會議表態(tài)中。

中山市委、市政府決心戮力改革，提出“重振虎威”，全市上下表態(tài)的聲音是有了，冠以“重振虎威”的工作部署是多了，但——

真正觸及靈魂的思想再解放，真的實現(xiàn)了嗎？

真正不畏難、硬碰硬的鐵腕舉措，真的實施了嗎？

2019年11月，省紀委監(jiān)委曝光中山市崩山涌“治污工程三年未完工、主管部門履職不力”事件。中山市委、市政府高度重視，要求主管部門市住建局迅速做好整改工作、主動接受媒體監(jiān)督。而媒體聯(lián)系采訪時，先后輾轉聯(lián)系了5個人，從局領導到代建辦再推回到局領導，一個來回推下來，竟無人敢輕易發(fā)聲。

的確，崩山涌治污工程涉及面廣，千絲萬縷、錯綜復雜，前因后果必然涉及方方面面。但被曝光要求整改之后仍如此怕發(fā)聲、怕?lián)煹男睦?，也從側面反映出長久以來的思維慣性——即使當時中山已經(jīng)普遍叫響了“重振虎威”口號，也沒有觸動一些部門和機構負責人的內(nèi)心。

思想痼疾，沉疴已久。

再看經(jīng)濟建設?！捌髽I(yè)有未來，中山才有未來”形成共識，工業(yè)投資低迷、加速項目落地迫在眉睫，行動者有幾？梳理公開報道，自中山市委、市政府提出“重振虎威”以來，僅小欖鎮(zhèn)出臺了“關愛企業(yè)家十條措施”；僅東部組團的火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)這兩個中山參與粵港澳大灣區(qū)建設的前沿陣地密集推動項目落地，但兩區(qū)18個項目總投資額僅46億元。

如果過去10年的經(jīng)驗和做法確實蘊含了決定發(fā)展水平高低的內(nèi)在邏輯，那么中山是否已經(jīng)內(nèi)生了一種自我警示、自我反省的能力？

站在退無可退的轉折點，中山是否能以斷腕決心對抗慣性依賴，從中涅新生出一種新的思想特質(zhì)，進而改寫發(fā)展軌跡？

慢、小、宜居，是大部分人對中山的印象；安穩(wěn)、務實、不冒進，是大部分外來人對中山人的評價。但宜居不意味著落人于后，務實也不意味著固步自封。

反思近10年來的中山，步入深水區(qū)的改革者本身也是舊體制的受益者，從企業(yè)到鎮(zhèn)街、到各部門，不想改、改不動的慣性彌漫全市，人人“只緣身在此山中”。一些部門、鎮(zhèn)區(qū)負責人感慨“為官不易”，干脆“為官不為”；一些公務員想著“不犯事”，干脆“不想事”“不頂事”；一些企業(yè)家因為外部環(huán)境風大浪急，干脆固步自封守住家業(yè)……如果一味地害怕困難、回避矛盾、不思進取，城市的發(fā)展將停滯不前，未來也無從談起。

千難萬難，畏難才真難。

重振中山虎威，關鍵一步在于攻破“心中賊”，在于真正面對歷史遺留問題的勇氣，在于敢啃硬骨頭的決心。

重振中山虎威，是找回擔當之志，是不懼刀刃之痛，是再筑尺寸之功。

1916年9月15日，孫中山在海寧鹽宮觀看錢塘江大潮，感慨萬分：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡！

歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。得先機者先行，其他“三小虎”身影已漸行漸遠。靜觀其變，中山已失良機；慢步徐行，中山已等不起。

今天，中山急切呼喚勇于創(chuàng)新的“青年突擊隊”、敢想敢干的“里溪村”、大力革新的“威力廠”、活力迸發(fā)的“中山艦”。

留給這座城市的時間，不多了。

來源：南方日報